为什么国富了，民弱了？

――福建蓬华计生办跨省抓走哺乳期妇女 强制其做结扎的思考

河北国器律师事务所　　李成旺

国富民强历来是颠倒不破的规律，然而在中国上演的却是国富民弱的一幕幕悲剧。

让我们先看看媒体热点：河南汝南派出所长酒后驾警车撞死5人，伤3人被捕；福建蓬华计生办跨省抓走哺乳期妇女强制其做结扎……都令人震惊。

行政法立法的根本目的是对行政机关权力的限制，防止其过分扩张，然而目前的现实是：我们的行政机关有法不依，权力不断的恶性膨胀，其结果就是以肆无忌惮践踏人权为代价。

我们回到正题，以本案开始说法。

首先，我国《人口与计划生育法》第19条规定：“实行计划生育，以避孕为主。国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。”该法赋予了公民选择何种方式避孕的权利而不是由行政机关去选择，福建蓬华计生办强制妇女采取结扎的方式避孕，显然剥夺了公民选择避孕的方式，直接与该法相悖。

其次，《中华人民共和国人口与计划生育法》并未赋予计生办限制他人人身自由的权力。

所以，福建蓬华计生办就是赤踝踝的违法。依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第39条规定：“国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；”本案中的直接责任人已经构成犯罪，应当依法追究其刑事责任。

计生办直接责任人的行为完全符合《刑法》第238条规定的非法拘禁罪：“以非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的”犯罪构成要件，应当以非法拘禁罪追究其刑事责任。该条第三款明确规定：国家工作人员利用职权犯该罪的应当从重处罚。

笔者认为：计生办直接责任人的行为同时也符合《刑法》第232条故意伤害罪：“故意伤害他人身体的”的构成要件，应当以故意伤害罪追究其刑事责任。公民做任何手术都出于自愿，未取得本人同意，且在没有疾病的情况下，强制给某人做某种手术，完全是故意伤害，本案中给妇女做的结扎就非常典型。

以上属于一行为触犯二罪名，属于想象竞合犯，应当择一重罪处罚。

行政机关依法行政是一个法治国家的重要标志。国家的法律首先是人民政府带头执行，其次是行政机关。法律是自由和人权的保护伞，绝不是套在老百姓头上紧箍咒，而行政机关和“达官贵人”逃避其外，这是一个国家法治的悲哀，本案必须严格依照法律追究相关责任人的刑事责任，才能体现法律的正义和尊严，体现《宪法》法律面前人人平等的原则。

我们期待国富民强的美好愿望在中国实现！